Czytelnik przesłał do Serwisu Samorządowego PAP (samorzad@pap.pl) pytanie o możliwości kontroli decyzji personalnych wójta, jakie posiada komisja rewizyjna. O odpowiedź poprosiliśmy resort administracji i cyfryzacji.

Czytelnik: Czy komisja rewizyjna może sprawdzać procedury naboru pracowników do urzędu gminy i czy może sprawdzać zakresy czynności wybranych pracowników samorządowych?

Artur Koziołek, rzecznik prasowy Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji:

W odniesieniu do kompetencji komisji rewizyjnej, w myśl postanowień art. 15 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, organem stanowiącym i kontrolnym w gminie jest rada gminy. Do jej zadań należy kontrola działalności wójta, gminnych jednostek organizacyjnych oraz jednostek pomocniczych gminy.

Dla realizacji funkcji kontrolnej rada gminy powołuje komisję rewizyjną (vide art.18a ust. 1). Zatem zadania komisji rewizyjnej są ukierunkowane na kontrolowanie w imieniu rady gminy działalności podmiotów wyszczególnionych w przepisie art. 18a ust. 1 danej ustawy oraz wykonywanie innych zadań zleconych przez radę gminy w zakresie kontroli, bez naruszania uprawnień kontrolnych innych komisji (vide art. 18a ust. 1 w zw. z art. 18a ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym).

Przy czym nie ulega wątpliwości, że komisja rewizyjna pełni funkcje pomocnicze wobec organu stanowiącego gminy, zaś jej zadania wynikają przede wszystkim z treści art. 18a ustawy o samorządzie gminnym, które dodatkowo są uściślane zapisami statutowymi.

Kreowanie polityki kadrowej w strukturach administracji samorządowej stanowi atrybut samodzielności jednostek samorządu terytorialnego i pozostaje wyłącznie domeną pracodawcy samorządowego. W świetle unormowań ustawy z 21 stycznia 2008 r. o pracownikach samorządowych, czynności w sprawach z zakresu prawa pracy w urzędach jednostek samorządu terytorialnego wobec pracowników urzędów realizują (co do zasady) ich kierownicy, czyli wójtowie (burmistrzowie, prezydenci miast), starostowie oraz marszałkowie województwa (vide art. 7 pkt 1 i pkt 3 ustawy o pracownikach samorządowych).

Ponadto przepisy ustawy o pracownikach samorządowych, kształtujące procedurę naboru na wolne stanowisko urzędnicze, nie normują problematyki skutków naruszenia zasad naboru przez pracodawcę.

Powyższe informacje nie wykluczają wskazania, że naruszenie przepisów dotyczących naboru przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta), starostę, marszałka województwa - jako pracodawcę samorządowego - może zostać rozpatrzone w trybie skargowym uregulowanym w Dziale VIII „Skargi i wnioski" ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postepowania administracyjnego. Stosownie do postanowień art. 229 pkt 3-5 wspomnianej powyżej ustawy, organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności m.in.: wójta (burmistrza lub prezydenta miasta), starosty, marszałka województwa jest organ stanowiący danej jednostki samorządu terytorialnego.

Chciałbym również wyjaśnić, że wszelkie czynności związane z przeprowadzaniem kontroli przez komisję rewizyjną, w tym możliwość zapoznania się z dokumentacją związaną z przedmiotem kontroli, jest determinowana zakresem przeprowadzonej kontroli i nie może wykraczać poza jej ramy.

Skoro kwestia zakresu uprawnień komisji rewizyjnej jest bezpośrednio związana z udostępnianiem przez podmioty kontrolowane danych osobowych zawartych w dokumentacji stanowiącej przedmiot przeprowadzonej kontroli, to podstawę legalności ich udostępniania (jako jednej z form przetwarzania) mogą stanowić jedynie przesłanki wskazane w art. 23 ust. 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych - w przypadku przetwarzania danych tzw. zwykłych (jak np. imię, nazwisko, adres zamieszkania) oraz w art. 27 ust. 2 - w stosunku do danych szczególnie chronionych, wymienionych w ust. 1 tego przepisu.

Informuję, że interpretacja przepisów ustawy o ochronie danych osobowych pozostaje wyłącznie w gestii Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych, który wykonuje swoje zadania przy pomocy Biura Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych.

Ponieważ przedstawione zagadnienie dotyczy przede wszystkim interpretacji obowiązujących w danym zakresie rozwiązań prawnych, chciałbym zastrzec, że powyższa opinia nie ma charakteru wiążącego.

 

Źródło: PAP, fot. Internet