ARCHIWUM IGR
25-10-2022
Opinia Instytutu Gospodarki Rolnej do Rządowego Projektu Ustawy o Zmianie Ustawy o Podatku Akcyzowym - druk sejmowy nr 15
Instytut Gospodarki Rolnej zdecydowanie sprzeciwia się rozwiązaniom zaproponowanym w Rządowym Projekcie Ustawy o Zmianie Ustawy o Podatku Akcyzowym.
Rozwiązania zaproponowane w projekcie stanowić będą kolejne uderzenie w polskich producentów tytoniu do palenia. Polska znajduje się w gronie dziesięciu państw Unii Europejskiej obarczonych najwyższą stawką procentowa w omawianym zakresie. Dodatkowo nowe rozwiązania naruszać będą wypracowywaną od lat i obowiązującą niepisaną zasadę dotyczącą zachowania równowagi cenowej między różnymi kategoriami papierosów.
Z naszym niezrozumieniem spotyka się fakt podwyższenia stawki procentowej do aż 32,05% ceny detalicznej. Podwyższenie stawki kwotowej na papierosy ma wzrosnąć natomiast z 206,76 zł za 1000 szt. do 228,10 zł. za 1000 szt.
Przychylając się do opinii związków tytoniowych, pragniemy wskazać na negatywne następstwa wprowadzenia nowych regulacji, których konsekwencje definiujemy następująco jako:
- uzależnienie wysokości dochodów budżetowych od polityki cenowej producentów i tym samym brak przeiwdywalności tych dochodów,
- zachętę do obniżania cen i wojen cenowych – niższa cena detaliczna to niższa akcyza procentowa i VAT,
- brak realizacji zdrowotnych funkcji podatku akcyzowego: obniżanie cen = większa dostępność papierosów dla osób młodych lub mniej zamożnych,
- brak realizacji wytycznych do art. 6 FCTC WHO – państwa powinny rozważyć wdrożenie systemów podatkowych opartych na systemie podatku kwotowego ponieważ system ten ma znaczną przewagę nad systemami ad valorem. W przypadku systemu opartego na podatku ad valorem palacze poprostu przechodzą na tańsze kategorie cenowe papierosów a te, tanie czy drogie szkodzą tak samo.
Podwyższenie akcyzy kwotową przy jednoczesnym obniżeniu części procentowej była z sukcesem przeprowadziła Łotwa. Tamtejszy resort finansów zakładał w latach 2013 -2015 wzrost dochodów w wyniku reformy o 7,55 mln EUR. W praktyce dochody budżetowe wzrosły o 26,3 miliona EUR.
Rekomendujemy więc pozostawienie stawki procentowej na obecnym poziomie 31,41% zgodnie z rekomendacjami całej branży tytoniowej wynikającym z ostatniego stanowiska przesłanego do Ministra Finansów.
Podwyżka procentowej i kwotowej stawki akcyzy, w myśl projektu, dotknie także rozwijającego się sektora nowatorskich wyrobów tytoniowych o znacznie obniżonej szkodliwości dla zdrowia.
Działaniem pożądanym byłoby podjęcie decyzji o wprowadzeniu podwyżki akcyzy dopiero po ustalonym wcześniej terminie upływającym 1 lipca 2020 r. – w przeciwnym wypadku podejmowane działania mogą okazać się przeciwskuteczne z punktu widzenia budżetu państwa.
Zarówno w przypadku płynów do e-papierosów jak i wkładów tytoniowych do poddwyżka akcyzy na obecnym etapie jest bezcelowa. Obie kategorie produktów są stosunkowo młode, innowacyjne oraz mają na celu ograniczenie szkodliwości zdrowotnej.
W związku z powyższym zwracamy się z prośbą o nieprocedowanie projektu w obecnym kształcie.
Jacek Podgórski
Dyrektor Instytutu Gospodarki Rolnej